玉溪各级各部门要清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系；以“三湖”为主，抚仙湖为重，扎实推进水环境综合治理；深入调整产业结构，努力推进新型工业化，加快新型城镇化进程，加强生态文明宣传教育，努力争当全省生态文明建设排头兵。

玉溪市抚仙湖

　　——云南省玉溪市委书记张祖林

　　当前和今后一段时期，玉溪将围绕建设具有现代都市气息的宜居生态城市目标，牢牢把握生态建设产业化、产业发展生态化的基本原则，把生态文明建设放在与经济建设同等位置，用蓝天工程、碧水工程、绿地工程三大工程捍卫绿色家园，让玉溪天更蓝、水更清、山更绿，市民生活得更加幸福。

　　——云南省玉溪市市长饶南湖

　　自2004年玉溪市抚仙湖恢复Ⅰ类水质以来，目前全湖总体一直保持Ⅰ类水质。走近岸边，湖水清澈见底。

　　云南省玉溪市委、市政府切实把抚仙湖保护治理作为推进全市生态文明建设的重中之重，采取多种措施，不断加大抚仙湖流域控源截污力度，确保抚仙湖长期稳定保持Ⅰ类水质。

　　目前，玉溪市涉及万人搬迁的抚仙湖北岸生态湿地项目建设正在加紧推进，“四退三还”（退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地）取得实质性进展，抚仙湖周边项目清理基本完毕，流域控制性规划修编已经完成。记者采访时看到，蓝天白云之下，碧波荡漾的抚仙湖生机勃勃，宛若一幅五光十色的动态风情画，让人心旷神怡，流连忘返。

　　制定3年行动计划

　　建成北岸万亩生态湿地

　　抚仙湖是我国最大的深水型淡水湖泊，蓄水量206.2亿立方米，占云南九大高原湖泊蓄水总量的68.3%，占全国淡水湖泊蓄水总量的9.16%.玉溪市230万各族人民为保护抚仙湖付出了艰辛努力，并取得显著成绩。自2004年抚仙湖恢复Ⅰ类水质以来，目前全湖总体一直保持Ⅰ类水质。

　　由于历史、经济、社会、自然等多种原因，抚仙湖流域入湖污染量已超过湖泊水环境承载能力，局部水体已有从Ⅰ类水质退化为Ⅱ类的趋势，一旦污染将无法治理。

　　据玉溪市环保局局长张金翔介绍，今年以来，新一届玉溪市委、市政府紧紧围绕确保抚仙湖长期稳定保持Ⅰ类水质，深入开展调查研究，突出探索湖泊治本之策，进一步调整完善了保护治理思路。坚持以体制机制创新为突破口，以加强污染治理为着力点，以转变发展方式为抓手，以调整产业结构为关键，以“四退三还”为核心，全面实施沿湖截流断污水、治理面源减污染、补水节水添动力、面山绿化增植被、河道湿地流清水、人口外迁扩新城等新举措，打响了抚仙湖保护治理攻坚战。

　　据了解，玉溪市今年已推出抚仙湖保护治理3年行动计划，计划总投资105.87亿元，实施“13530工程”（即稳定保持抚仙湖Ⅰ类水质，3年时间实施5大类30个项目）建设，并率先启动了抚仙湖北岸生态湿地项目。

　　据测算，北岸是抚仙湖的主要污染负荷贡献者，这片区域环湖公路内侧居住人口占到总量的55%，产生的污染负荷占到总量的70%.通过区域有效治理大幅削减入湖污染负荷，对抚仙湖保护治理具有战略性的重大意义。

　　在开展了大量调查研究和组织专家学者长期考察论证的基础上，玉溪市委、市政府痛下决心，将抚仙湖北岸新环湖路以内村落、企业全部搬迁、农田全部清退，建设抚仙湖北岸生态湿地。

　　据澄江县副县长吴正坤介绍，抚仙湖北岸生态湿地项目涉及澄江县境内湖岸线全长11.4公里，总面积约9547亩。项目估算投资70亿元，建设周期为3年。项目建成后，将大幅削减入湖污染负荷，对促进流域生态系统修复、推动区域内产业结构调整和生产方式转变、提升城市功能和品位、促进区域经济社会协调可持续发展都将起到巨大的推动作用。

　　为确保项目建设顺利推进，玉溪市委、市政府成立了项目协调推进领导小组，组建了项目建设指挥部。澄江县成立了工程管理局，全面负责项目工程筹建和管理工作。

　　吴正坤说，目前，项目规划已通过县级评审，一期631亩湿地建设点已于9月11日正式启动。

　　记者在澄江县右所镇马房村片区湿地建设工地看到，多台大型挖掘机械正在紧张作业，湿地土建已略显雏形，部分地段已栽种了一批榕树、灯台树、白杨树。

　　吴正坤说，县政府将动员一切力量，通过倒排工期、倒逼进度，确保2014年春节前完成右所镇马房村片区、龙街街道大河口片区631亩湿地建设，为确保整个项目按规划顺利推进做好示范。

　　修编禁控区规划

　　近50%的陆域禁止开发

　　抚仙湖保护治理，事关玉溪市生态文明建设全局。对此，玉溪市委、市政府始终保持清醒认识，用长远发展、可持续发展眼光，高位统筹好抚仙湖保护与开发的关系。

　　今年以来，玉溪市调整了抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区管理委员会（以下简称“试验区管委会”），严格清理抚仙湖周边项目开发中存在的数量多、同质低端化、建设不规范等问题，所有项目为生态让路，使项目减少了近一半。同时，组织专门力量，在最短的时间内完成了对抚仙湖流域禁止开发控制区规划修编。

　　2006年玉溪市政府批准实施《抚仙湖流域禁止开发控制区规划（2006~2020）》，划定了3个片区为禁止开发控制区，涉及湖岸线33.8公里，控制面积约84.6平方公里。

　　而今，以前规划确定的仅靠南岸及部分东岸84.6平方公里的禁控区已根本满足不了保护的实际需要。为进一步强化抚仙湖流域的生态环境保护、建设与管理，试验区管委会决定对禁控区规划进行修编，修编后的规划已于今年10月25日通过了专家评审。

　　据玉溪市抚仙湖管理局局长、试验区管委会办公室常务副主任武继昌介绍，修编后的规划从流域管理的角度，将抚仙湖流域陆地区域划分为“四区一线”。四区包括开发区、控制开发区、禁止开发区和生态修复区，一线为抚仙湖岸线分配与利用。同时，对划定的4个功能区及三类湖岸线提出规划管理要求。

　　据了解，禁止开发区是指禁止进行城镇化、工业化、旅游开发建设，保持土地原始自然属性或进行生态修复的区域。总面积约为226.96平方公里，占陆域面积的49.54%.

　　控制开发区主要是流域内保留的村庄和农田，总面积约为149.04平方公里，占陆域面积的32.54%

　　生态修复区是为了控制旅游功能区开发建设规模，在旅游功能区内特定划出的区域，面积约36.09平方公里，占陆域面积的7.88%.

　　开发区主要包括流域内建制镇以上的城镇规划区、旅游功能区内的建设用地区域，总面积约为46平方公里，占陆域面积的10.04%.对该区域内旅游开发建设占地1亩，开发企业需在抚仙湖流域范围内负责10亩的面山绿化。

　　此外，修编后的规划将抚仙湖约100.8公里岸线总体划分为保护岸线、旅游岸线、复合岸线三类。其中，保护岸线长度合计66.82公里，占岸线总长度的66.29%，实行封闭管理。

　　武继昌说，按照禁控区规划要求，5年内流域内主要的生态敏感区将得到有效保护和修复，流域产业发展在结构上得到有效调整，流域陆地森林覆盖率达到60%以上，石漠化土地及水土流失土地得到全面治理，绿色流域逐步形成。

　　实施“四退三还”工程

　　涉及上万人村落、企业搬迁

　　在抚仙湖流域内，目前有18万人生产生活，其中世居在湖岸线100米左右的就有3万人，其生产生活污水排放成为抚仙湖污染的一大来源。在玉溪市实施以“四退三还”为核心的抚仙湖保护治理中，涉及上万人的村落、企业搬迁是必须集中力量解决的重点难题。

　　吴正坤说，在抚仙湖北岸生态湿地项目建设中，项目区域内涉及两个镇（街道）6个村（居）委会21个自然村，共有农户4569户13767人，房屋建筑面积119万平方米，涉及16户企事业单位。

　　为切实摸清底数，澄江县各级政府对项目涉及的村庄、人口、房屋、耕地等相关情况进行仔细调查，分门别类进行登记造册，建立档案。目前，已采取集中座谈为主、个别走访为辅的方式，深入镇、村、组听取干部群众意见建议12场（次）、500余人（次）。

　　目前，搬迁安置相关工作已全面启动。澄江县政府决定，县城黄金地段凤翔路南片区（面积约263亩）为一期安置点，龙街街道广龙1组2组、右所镇马房村5组6组为一期搬迁点，2014年底前完成先期示范点479户、1500余人的搬迁安置工作。

　　吴正坤说，澄江县政府已抽调工作组深入搬迁点开展群众工作，制定了《项目一期房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》并加大宣传力度。启动了凤翔路南片区安置点土地征用工作，群众签字率96%以上。

　　在全力实施抚仙湖北岸生态湿地项目同时，沿湖其它地段的“四退三还”工作也正在积极推进。

　　地处抚仙湖西岸、距澄江县城24公里的龙街街道立昌社区，有3个村民小组2100余人临湖而居，耕地面积3500余亩，90%的村民从事农业生产。

　　由于这3个村的村民世代生活在抚仙湖边，生活污水、垃圾、畜禽粪便的收集处理一直非常困难，农业生产中施用化肥、农药带来的面源污染治理压力很大，污染物直排入湖的现象较为普遍并长期持续，是临湖村落中的典型代表之一。

　　吴正坤说，为解决立昌社区农业农村面源污染问题，2009年9月，澄江县引进一家企业在立昌片区开发建设仙湖山水项目。通过企业、项目的带动，采取市场化运作的方式，对立昌社区沿湖村庄实施搬迁，对村落公路以下部分实施“四退三还”，引导周边群众积极发展生态、休闲、观光农业，实现“一产”向“三产”整体过渡，有效削减农业面源污染。同时，仙湖山水项目建成后，可再带动1000多人就业，可有效解决搬迁村民的后续生计问题。

　　今年以来，在玉溪市委、市政府的关心和大力支持下，立昌社区“四退三还”工作力度得到进一步加强。

　　按照玉溪市政府的统一部署，立昌社区沿湖村落搬迁将于今年底前启动，此项工作已被列入市级重点督查内容。目前，搬迁安置房及回迁商业为主的幸福安居区项目的规划、可研、地灾、水保、环评等前期工作已基本完成，入户调查核实工作也正向纵深推进。

　　吴正坤说，龙街街道办事处8月25日对立昌社区居民开展的民意调查显示，沿湖4个村民小组、885户、近3000人中，97.63%的居民同意搬迁，远离抚仙湖。

　　11月4日，抚仙湖立昌片区保护开发招商引资协议签约仪式举行，这意味着玉溪市在推进抚仙湖退房还湖、加大抚仙湖保护治理力度方面又迈出了实质性的一步。

　　当前，玉溪市正在抓紧编制《抚仙湖流域水环境保护与生态发展总体方案》，确保抚仙湖长期稳定保持I类水质的思路将更加具有权威性和系统性。

文章来源：中华净水器网